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永利集团娱乐官网网址香港警察枪械训练引发的

西方警察的发展历程是逐渐将警察队伍建设成为一支独立、自治、高效的文职队伍的历史。警察职业专业化的发展历程表明,通过各级各类教育培训,提高和强化警察的职业素养和专业素

警务实战,警务实战化建设是新时期公安四项建设工作之一。警务实战是中国公安民警史上第一次全国性的执法工作流程标准化和规范化工程。

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不知道大家注意到没有,今年的新闻有一个很火的词,叫做“教科书式执法”。有好些视频因此蹿红,引起广泛热议和好评。当然“教科书式执法“这个措辞是外行给的,表达的是肯定和支持的态度,但是实际上并没有”执法教科书“这种东西,所以严格来讲”教科书式“这四个字值得商榷。不过舆论对合法合理的现场处置的肯定和向往,确实是一件非常好的大事情。而今天要跟大家说的,是视频背后的无名英雄们——警务实战教官。没有他们,就没有这些冲击力十足的火热视频。

西方警察的发展历程是逐渐将警察队伍建设成为一支独立、自治、高效的文职队伍的历史。警察职业专业化的发展历程表明,通过各级各类教育培训,提高和强化警察的职业素养和专业素质是警察职业专业化发展的必然要求。其中,加强实战训练,提高警察的实战意识、实战技术技能和实战战术对于促进警察的专业化发展极为有益。

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从世界范围来看,使用枪械都是各国警察的法定职权,也是警察权中最为极端和严厉的强制手段。使用枪械是警察履行其职责,发挥其职能,实现其警务目标和维护警察自身安全所必需的警察行为。由于其特殊的历史变迁和社会变动,香港历来都是亚洲乃至是国际社会关注的焦点地区。然而,长期以来香港却被称为是世界上最安全的城市之一。这与香港拥有一支纪律严明、执法公众、工作高效的警察队伍是分不开的。香港警察成功的经验在于其注重警察专业化发展,重视警察实战训练,尤其是警察的枪械训练。香港警察的枪械训练为警察实战训练树立了典范。香港警察枪械训练在训练理念、训练目标、内容、场地、方法和考核等方面形成了一套完整的体系,这为我们重新认识警察实战训练提供了范例。

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“教科书式”是舆论给予的高度评价,但是这个说法还是引起了教官群体对于执法流程和武力使用规范化更深层次的讨论

一、香港警察枪械训练的理念

警务实战教官,是公安队伍中的一个新兴岗位。警务实战教官分为专职教官与兼职教官。专职教官指全职从事警务实战技能研发与教育训练工作的警察。限于经费、编制等原因,专职教官数量较少,更多的教学重担是由兼职教官承担。兼职教官就是在既有工作之外承担教学工作的基层公安民警。我们今天要聊的,就是这些警务实战教官和他们的警务实战。

枪械训练被香港警察置于整个警察培训的首位。使用枪械被香港警察看作是打击犯罪、保护市民和警察生命安全的最后手段,也是使用武力的最高等级。此外,香港警察认为,没有枪械的战术是不完整的战术, 只有使用枪械的战术才能将战术发挥到极致。因此,香港警察十分重视枪械训练,将枪械训练置于重要的地位。积极倡导通过严格的、规范的、制度化的训练提高警察使用枪械的能力,进一步充分发挥出使用枪械在惩治犯罪中的重要作用。

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香港警察枪械训练首先树立了“安全第一”的枪械战术理念。在教室、靶场、战术大楼、抢库、空枪练习区等区域,随处可见警示语和警示牌,提醒所有在场人员注意安全和健康。训练前,教官要检查警员地健康状况;装备是否齐全,性能是否良好;训练场地是否有危险隐患,特别是截弹区;要特别训示安全事项,场地范围,训练目标等。射击结束后,枪械的回收、枪械的清洁均是特别的规范。在训练结束离开靶场前,必须进行离场宣誓:“本人没有藏有任何弹药。”目的是离开前再次检查一下身上有没有遗漏的子弹。整个训练紧扣“ 安全”这个主题。 在每个细节上都要求严格、规范。

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香港警方视生命高于一切。在枪械基本训练和枪械战术训练中,也自始至终强调“保证警员安全、保证群众安全、保证疑匪安全”;时刻给警员灌输“有能力保护自己,才有能力保护别人”的信条。正是因为他们认为“只有在警察自身安全的情况下才有可能对犯罪嫌疑人进行控制,继而采取下一步有效措施”,所以,对于警员在枪械训练中的勇敢和冒险行为,常常加以阻止。并且明确指出:生命和安全最重要,政府和社会培养一个警察要花费巨大的财力和物力,警察本人也是自己家庭中的重要一员,因此,所谓的勇敢、鲁莽甚至冒险都是对国家、社会和家庭的不负责任。

“为什么要搞警务实战训练,训练的目的是什么?就是要解决公安队伍‘追不上’、‘打不赢’、‘说不过’的问题,提高警察执法能力和队伍整体战斗力,切实担负起‘巩固共产党执政地位,维护国家长治久安,保障人民安居乐业’的三大政治任务与社会责任。”

警学界一直倡导最小动用武力原则,香港警察也主张谨慎使用枪械。香港警方规定,警察执勤时应避免过度使用武力,否则要承担相应法律责任。香港警察将犯罪嫌疑人的反抗分为六个不同级别,并且制定了相应的六个遇抗控制级别 。要求警察在面临不同危险情形时,必须视情分级采取言语警告、肢体警告、使用辣椒水、警棍和枪械等措施。在枪械训练中,教官把真实案例制作成模拟情景,设计出不同的发展情况,让警员置身案情中去模拟处置,训练警员在不同情况下使用不同等级武力的能力。

警务实战的源起

警务实战化建设,简称警务实战,是新时期公安四项建设工作之一。警务实战是中国公安民警史上第一次全国性的执法工作流程标准化和规范化工程。其中的核心内容就是警务技战术和武力规范使用。

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警务实战训练,启蒙于1996年公安部组织编写的我国第一部警察战术教材,并于1996年和1998年先后举办了两期全国教官培训班,在教材建设和教官培训等方面进行了初步而有益的探索和尝试,此后,各公安院校和基层民警陆续开展了警务实战方面的教学和训练。警务实战训练真正系统化构建,其根源是于2003年开展的实战教官基地化训练。

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2002年,已近退休年龄的公安部人事训练局副巡视员,公安部考试中心主任赵宝葵同志接受了一项具有开创性、挑战性的任务——建立训练基地、培养实战训练教官,编制训练大纲和教材,探索一条适合我国国情的警务实战训练之路。2003年,我国第一个公安民警实战训练基地在深圳挂牌,第一期教官训练班在深圳警校开班。一路走来,已愈十五载,警务实战训练已经成为公安院校的必修课程,成为公安民警训练的主要内容。

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而警务实战的另一个源头,就是香港警务处和香港警校。从2003年开始,公安部每年都会抽调各地的警务实战教官前往香港警校参观交流,后来更是变成定期的公安部赴香港武力使用教官班。此课程在于全面学习香港警察的工作流程和工作理念,系统理解香港警察的武力使用,并能够组训教学。

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香港警校作为警务实战的协作单位和输出源头,无私地热忱地对内地公安分享自己有的工作经验和教学积累。而香港警校除了在校区内执教培训内地公安,还派出流动教学团队,在全国各地轮教。香港教官们热忱的教学和专业的风范,受到了广泛的好评,并与国内同行结下深厚感情。

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警务实战的现状

警务实战起始至今,是第15个年头。公安部已在多个省市地区设立警务实战教学训练中心,不断深入开展的警务实战训练有力地促进了公安队伍战斗力,提升了公安民警的整体素质。

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截至目前,警务实战尚未能在全国完全贯彻。在推行的过程中仍然存在制约因素:基层的领导观念,人才短缺,警力不足导致的训练保障难,财政不足导致的警务保障难等等。基层警务实战教官的选拔也没有定式,没有标准化的资格考核。最能直接出成果的基层教官良莠不齐,认识理解、业务技能和教学水平都很难保证,这也给警务实战的继续推进带来了副作用。基层也依然存在着对于警务实战的不理解不配合,有抵触情绪、不主动学习等等。

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而且相对于宏大美好的愿景,警务实战的地位却有点尴尬。因为警务实战是额外单加的,平行于现行教学体制与晋升制度,除了少数省部级教官有固定教学岗位和津贴补助,更多的基层教官只是徒有其名。很多警务实战教官仅仅是凭一己爱好在做着基层教官的工作,还要面对各种质疑和否定。

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一名警务实战教官的心里话

警务实战话题至今都没有能在主流媒体门户网站上“有存在感”,一方面是公安宣传工作的重点不在上面,另一方面则是因为警务实战的受众和参与主体是基层民警——是存在隔阂的群体。但并不是说普通人跟警务实战完全没有关系,事实上,所有人最终都会因为警务实战的建设推进受益。我们在开头看到的公安民警现场处置“教科书式执法”,就是警务实战成果的一种体现。

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二、香港警察枪械训练的实施

警务实战的内容

警务实战的内容,主要是执法流程,执法规范,警务徒手与防控技能,公安民警警械武器使用、警务战术,现场指挥等等综合性科目。警务实战不仅仅是技能培训,还有法律教育、安全意识、以及形象培训——毕竟学会镜头前执法也是警务实战的范畴,而不仅仅是徒手技能或警械武器使用的教学。当然了,最热门和引人关注的,还是武力使用的相关内容,包括武力升级原则。

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警务实战彻底改变了公安民警业务全靠师傅带,武力使用看个人的局面。必须要承认的是,我国长期来没有形成规范化职业化警察观念,但是这个状态马上就要结束了,随着警务实战的开展,我国公安的职业化建设必然是大跨步的前进。看多了美剧的人可能觉得香港警察、美国警察的形象是警察天经地义的形象,而完全忽略了这背后的科学体系以及规范化训练,以及几十年的经验积累。

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但是“警务实战不是孤立的,而是全部执法行为的一部分或其中一个环节。严格执法是警察的基本职责,其要求,一是执法行为的合法性,一切执法行为都必须严格遵守法律规定;二是执法结果的合理性,所有执法结果都必须符合立法目的,即符合法律的立法宗旨。实战训练中技战术运用必须回归到实际执法细节和具体执法环境中,与执法实践相结合。

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法律规定和执法环境是警务实战训练的两大根基,不能只练拳脚枪械,不研究法律和执法环境,警务实战训练的目的是使受训民警对训练内容不但要会做,还要会用。”

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香港警队枪械训练的目标明确,即:一是能使受训警察在提高使用枪械能力的同时能顺利地通过考核,以取得配枪当值的资格;一是配枪警察在有需要时能够合理有效地使用枪械。这两个目标都重要,但一名警察在有需要时能合理有效地使用枪械以保护自己和他人的安全更为重要。因此,枪械训练应在一个模拟真实的环境下进行,而非站立着对一个标靶开枪。所以,香港警队枪械训练的训练内容都是围绕警察执法时所能遇到的实际情况来进行制定,而非脱离实际,纸上谈兵。

警务实战在继续

警务实战并不是完美的。事实上,我国的警务实战还处在一个完善的过程中。香港的经验,国际的经验,最终只能作为参考。我国符合国情的警务实战体系,必然是要花时间进行研究调试才能得出最终结论的。这也是为什么现行很多指导文件上有“试行”二字——因为实践才是检验真理的唯一标准,现在的积累还不够。

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尽管警务实战虽然已经存在了15年,但是很长时间里它只是针对基层的补救行为,真正列入警校体系教育还没有几年。如果要评判这些年警务实战发展的成果,必须要等到当今的警校生们走上工作岗位后,再做评说

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香港警察枪械训练分为三个范畴:基本训练、决定应否使用武力训练、战术训练。枪械基本训练包括对握枪的姿势、瞄准、扣扳机等基本动作进行训练,以及进行“半盲训练”和“全盲训练”提高对射击的自身感受等。

最后还有一些话

我们不能因为公安工作现有的问题和不足,来全盘否定警察的工作。不得不说,有些人一提到警察就要黑上几句,实在是令人无语。有没有想过没有警察的社会,对我们有什么好处吗?是,确实公安队伍里的败类令人咬牙切齿痛恨尤甚,但是一刀切的否认和诋毁公安队伍就能有满意结果了吗?不理解不支持也就罢了,搞对立鼓动对抗,这倒是真让我怀疑动机了——废了警察,你们还想另立中央不成?

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我希望所有人都能严肃认真的对待公安体制改革和警务实战工作推进。这是与我们所有人的切身利益都相关的事情,值得我们用维护和支持,以及用合法合理的手段谏言建议。如果还是说话不过脑子,那么到时候在派出所里留下的泪,就是你当时脑子里的水。

决定应否使用武力的训练,即通过模拟具体案例的现场情况,指导警员分析并决定应否使用枪械,最终懂得法定的可以使用枪械的情形。

枪械战术训练,即将枪械使用和现场警察查缉战术整合的训练。例如,在枪械训练中,香港警队要求警员必须牢记“+1理念”,即在运用战术时,要时刻意识到可能还有至少一个以上未被发现的犯罪分子;灵活运用“安全三宝”,即距离、掩体、武力戒备;并训练警员正确评估危险程度,选择最佳位置、接近点,使用相应武力等级,有效采取召唤增援等措施。

警察学院是香港警务处领导下负责警察教育与培训的专门机构,它下设多个业务部门,为警察提供着优质的培训。香港警察学院拥有功能齐全的各式实战训练场馆,如,香港警察学院仅靶场就有5个,且有室内、室外,长距离、短距离,实弹模拟之分,都具有一定规模,功能齐全设施完备,其室内靶场能够适应多种光线条件下射击。另外,香港警员训练所需经费的配套保障很到位,训练计划一经确定不得随意更改,香港警务处会根据计划给予相应的经费保障。

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1、贴近实战。香港警校的职业训练重视贴近实战。在课程设计上特别注重从实际工作出发,从安全理念、法律规定、执法规范出发,实战中什么管用就教什么,训练动作就是实战动作,课程规范就是执法规范,真正做到为了实战而训练,并不断在实战中总结,实现实战和教学相互促进。如,在进行射击训练时,香港警方强调的是安全意识、动作要领、各种故障排除和地物利用。

2、循序渐进。在手枪使用训练中,香港警方从最基本的安全法则开始,从精度到速度再到识别判断逐层深入,从单警技能向协同战术不断演进,科学合理的课目设计、简单实用的训练手段,配以良好的场地、便捷的器材,形成了一个由浅入深、先易后难、循序渐进的教学体系。

3、灵活多样。枪械训练的教学组织形式灵活多样,可以根据教学内容和教学目标选用恰当的方式。主要有:课堂讲授、集体操练、单个体会、模拟演练、小组讨论、一线探访、个案研讨、课程实习等。在训练方法上有松有驰, 能始终保持受训人员的训练兴趣, 使其能自觉自愿地以极大的热情投入到训练中。

4、因材施教。香港警方教官注意了解警员情况,训练方法因人而异,讲究针对性、灵活性。如在进行手枪射击训练时,为纠正一些警员猛扣扳机的不良习惯,教官会让警员持枪瞄准,一个教官在后面推,一个教官扣扳机,从而让警员真正领会“有意识扣无意识响”的操作要领。为纠正瞄准动作不规范等问题,教官会用摄像机把每个警员的训练情况记录下来,集中播放,让警员更直观地发现自己训练中存在的问题和不足,切实加以改进。香港警方坚持将实战作为检验训练成效的惟一标准。

5、双师教学。在香港警方各个培训课目的教学过程中,都同时配备主讲教官和辅助教官。一般是一位主讲教官,三位至四位辅助教官,他们在教学中分工协作,默契配合。枪械训练也是如此。辅助教官在听课过程中可以随时对主讲教官的讲课内容进行补充和解释为警员示范动作,并和主讲教官一起解决警员提出的各种疑问。教官间的有效分工和良好沟通,保证了整个训练教学工作的流畅和高效率。

香港警察枪械训练有严格的考核制度,考核标准会根据全港警察使用枪械的现状和水平来制定。考核标准要保证有足够数目的警察取得合格。当大多数警察使用枪械的能力和水平提高以后,考核会逐年地提高标准。考核非常严格, 如有不合格者,枪械训练科会通知其所在部门该警员不得配枪当值。只有严格规范的训练和考核,才能规范警察使用枪械,才能使政府放心,警队放心,市民放心,警察自己也放心。

三、对警察实战训练的再认识:香港警察枪械训练引发的思考

香港警察自20世纪60年代起就因其专业性强、执法效率高被誉为“亚洲最佳警队”,也成为世界公认的最优秀的警队之一。获得这样的赞誉和殊荣与香港重视警察教育训练不无关系,也与香港警察善于开展警察实战训练密不可分。

近年来,我国也十分重视警察教育训练的发展。但是,警察教育训练的效果却并不乐观,仍然存在“理论与实践严重脱节、学非所用、教非所需”的现象。为此,公安实践部门和警察教育训练部门都提出了“警察实战训练”。但是,在开展警察实战训练中还存在一些问题。

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首先,训练中充斥着大量儿童化、游戏化的训练活动。近些年来,警学界对于警察教育教学应当坚持实践取向日益取得了共识。但在教学实践中,实训、实践、实验却缺乏设计和创新,甚至有哗众取宠,带有儿童化和游戏化的倾向。例如,实验教学多是验证性、演示性的试验,设计性和综合性实验较少;有些教学内容的设计不够科学、合理,不具有可操作性和实践性;有些实训活动脱离了公安工作和警务实际,为教学方法改革而作秀,为实训而实训,为变革而变革,表面上看教学活动热热闹闹,但实际上训练却是缺乏目标的。有些综合训练的情景模拟不够真实,大大限制了技术技能的有效应用;有些训练科目,或情景模拟失真,或角色扮演失真,加之训练设计粗糙,环节安排不紧凑,与公安实践距离远,最后使得教学带有游戏性和儿童化的倾向,教学的效果也不容乐观。

其次,注重技术技能训练,而忽视战术培养。技能是指单一技术动作经过反复的练习,并达到一定熟练后表现出的能力。技能作为警察执法工作必备的一项专业能力,是区别于其他机关公务员所固有的,是执法能力和执法水平的体现。但目前一些教官和教师在教学中只侧重动作技能的讲授,而脱离了技能在执法中的适用环境。在教学训练中只注重动作完成的质量,不重视法律要件以及技能适用的执法范畴。学员在训练中只是按照教官的要求进行机械的模仿,对为什么学习缺乏理性的认识,导致会做不会用,造成训练和实战脱节的现象。不仅学员感到学习枯燥,教官自己也感到很无味,没有达到训练的目的和效果。

最后,警察教育训练师资结构单一,且缺乏公安实践经验,教学方法死板。从事警察教育训练的教师,大部分都没有公安实战经验,理论与实际相脱节,不能对当前公安工作中存在的问题进行深入研究。由于教师缺乏对现实公安工作的调研、体会和锻炼,教学过程单一,结论缺乏说服力,课堂效果较差。此外,教师的教学能力有限,其开展警察教育训练的方法僵化死板,严重阻碍了公安高级专门人才的培养。

综上所述,我们的警察实战训练还是忽视了公安实践和警务实际,还应当再向公安工作的现实靠近。在此方面,香港警察枪械训练为我们提供了以下借鉴。

首先,警察教育训练要以警务实践为“先导”和“主线”,为实战而训练。香港警察枪械训练的课程设计就强调从实际工作出发,从安全理念、法律规定、执法规范出发,实践需要什么就教什么,训练动作就是实战动作,课程规范就是执法规范,真正做到为了实战而训练。因此,我们要在警察实战训练中杜绝和避免训练活动的儿童化和游戏化。我们要求创造条件,使参训者置身于真实的或拟真的执法环境中,把知识传授、技术技能学习与执法任务紧密联系,使参训者能有效地结合情境发现和解决问题,实现工作本位培训与职业能力培训的结合。

其次,警察实战训练要注重战术意识的培养。战术是指完成行动的方法,包括谋略思想、策略原则、程序方法。技能为战术的实施提供技术保障,战术为技能的发挥提供平台,两者只有相互依托才能发挥最大的功效。枪械训练被香港警察置于整个警察培训的首位。一方面,是因为使用枪械被香港警察看作是打击犯罪、保护市民和警察生命安全的最后手段,也是使用武力的最高等级。

另一方面,是因为香港警察认为,没有枪械的战术是不完整的战术, 只有使用枪械的战术才能将战术发挥到极致。警察特殊的强制权主要是通过武器和警械的使用来表现的,使用枪械,是警察对策中的谋略艺术。因此,香港各界普遍十分重视警察枪械训练,也十分重视警察战术意识的培养。训为战服务,训练中必须体现战术意识和执法安全理念,使训练和实战紧密结合,互为支撑。 因此,在对警察进行技能训练的同时,应强调技能学习的实战背景,给技能的讲授作一下铺垫,以加深对技能学习的兴趣和热情,这样有助于学员对技能的掌握,也有利于提高技能的实战应用能力。

最后,需要广开思路,加强警察教育培训师资建设。在教师结构与组成方面,可以大胆借鉴香港警察枪械训练中的“双师”制。为此,一方面,可以建立激励机制,鼓励现有专职教师到公安机关去锻炼;另一方面,可以考虑汇集实践部门的优势资源成为警察教育训练的师资,为我所用。

例如,积极物色一些来自公安实践部门的业务骨干、破案能手、公安一线优秀干警、优秀的公安局长或科、所、队长等担任兼职教官。这些人,来自公安实践部门,有些长期处于公安一线,了解公安工作的实际,又都是某领域的行家里手,可以弥补常居于象牙塔的专职教师的某些欠缺,为警察实战训练注入新的活力。此外,应当注重教师教育训练方法的掌握和提高,防止方法单一和僵化。

参考文献:

王春梅.中国警察职业专业化相关问题探讨[J].中国公共安全, 2011:124-127 郭建成.香港警察训练制度略论[J]. 武汉公安干部学院学报,2005:78-81. 王先琳.民警瞬间击毙战术的运用与案例剖析[M].北京:中国人民公安大学出版社,2010.194.张宏伟.香港警队的实战技能训练[J]. 人民公安,2008:40-42.张莉斌等.香港警队枪械训练对内地警察武器使用训练的启示[J].政法学刊,2010:118-121.马云峰.警务实战训练教学之我见[J]. 警察实战训练研究,2010:58-61.《公安学基础理论教程》编写组.公安学基础理论教程[M].北京:中国人民公安大学出版社,1995.15.王春梅.网络信息时代公安人才素质论纲--兼论公安教育的继承与超越[J].上海公安高等专科学校学报--公安理论与实践,2010,20:80-84

王春梅女,硕士,甘肃政法学院公安分院讲师,主要从事公安教育训练等方面研究。

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